The Effectiveness of Law N° 31131 in Light of the Principles of Continuity of Employment Relationships and the Primacy of Reality for Workers of the Provincial Municipality of Tambopata (2021–2023)
DOI:
https://doi.org/10.55873/racs.v2i2.263Keywords:
Labor rights, Law 31131, CAS regime, Systematic reviewAbstract
This systematic review evaluated the effectiveness of Law No. 31131 in safeguarding the principles of employment continuity and the primacy of reality in the Peruvian municipal sector (2021–2023). Following the PRISMA guidelines, 90 studies identified in the Scopus, Web of Science, Scielo, Google Scholar, and CONCYTEC’s ALICIA repository databases were analyzed after rigorous screening and bias assessment using ROBINS-I. The results show that the declaration of unconstitutionality of the law (STC 0013-2021-PI/TC) nullified the protection of CAS personnel, perpetuating contractual denaturalization and a critical wage gap. It is concluded that the law was ineffective, maintaining a structural precariousness that violates fundamental rights. Given the lack of specific literature on the Provincial Municipality of Tambopata, a comprehensive reform of public employment and the development of local empirical research in the Madre de Dios region are required
References
Arenaza Vásquez, M. (2023). El principio de igualdad y no discriminación: una revisión en los casos de contratación (acceso al trabajo) de obreros en la municipalidad provincial de Cajamarca. Laborem, 20(27), 225–242. https://doi.org/10.56932/laborem.20.27.10
Brea-Villanueva, G. (2021). La desnaturalización laboral en el sector público del Perú: el abuso en la contratación administrativa de servicios y mediante locación de servicios por el Estado [Pontificia Universidad Católica del Perú]. http://hdl.handle.net/20.500.12404/30291
Canessa Montejo, M. F. (2022). La precariedad del empleo público peruano en la contratación. Derecho & Sociedad, (58), 1–27. https://doi.org/10.18800/dys.202201.002
Condori Gomero, G. A. (2023). La aplicación del principio de primacía de la realidad en la jurisprudencia peruana para la reposición laboral de los servidores públicos CAS como una forma adecuada de protección frente al despido arbitrario [Pontificia Universidad Católica del Perú]. http://hdl.handle.net/20.500.12404/27618
Congreso de la República del Perú. (2021). Ley No 31131: Ley que establece disposiciones para erradicar la discriminación en los Regímenes Laborales del Sector Público. https://leyes.congreso.gob.pe/
Corahua Alvarez, D., Ccorahua Tancayllo, A., y Huanca Unda, P. (2023). Consecuencias jurídicas, administrativas y económicas de las sentencias sobre la aplicación de la Ley 31131 en los juzgados de la Corte Superior de Justicia de Cusco-2022 [Universidad Continental]. https://hdl.handle.net/20.500.12394/14183
Cornejo Vargas, C. (2023). Trabajadores sindicalizados y no sindicalizados: ¿Buscando o eludiendo la igualdad? Laborem, 20(27), 245–267. https://doi.org/10.56932/laborem.20.27.11
Corrales Melgarejo, R. (2023). Tendencias jurisprudenciales en la defensa del principio del mérito en el empleo público. Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. https://www.spdtss.org.pe/wp-content/uploads/2024/11/ricardo-corrales-melgarejo.pdf
Corte Suprema de Justicia de la República. (2016). Casación Laboral 4258-2016 Lima. https://img.lpderecho.pe/wp-content/uploads/2020/08/Cas.-Lab.-4258-2016-Lima-LP.pdf
Coveñas Yarlequé, S. C., Atoche Pacherres, P., y Atoche Pacherres, C. A. (2023). Caracterización del sistema laboral de trabajadores de serenazgo y seguridad ciudadana en el Marco del Sistema Nacional de Presupuesto de Perú. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 7(2), 6672–6683. https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v7i2.5814
Cuba Meneses, E. G. (2023). Desigualdad y empleo público, comentarios a la Sentencia del Tribunal Constitucional sobre la inconstitucionalidad de la Ley No 31131. Justicia &Derecho, 1–16. https://doi.org/10.32457/rjyd.v6i2.2170
Durán Gómez, R., Beteta García, F. M., y Rivero Lazo, M. S. (2023). Subsistemas de la Ley del Servicio Civil y gestión de recursos humanos: caso Municipalidad Distrital de Amarilis, Perú. Innovación Empresarial, 4(2), 66–72. https://doi.org/10.37711/rcie.2024.4.2.634
Estrada Quevedo, C. V., y Pariona Aguilar, B. E. (2023). El contrato de locación de servicios y la vulneración de la primacía de la realidad, en la municipalidad de San Juan de Miraflores-2023 [Universidad Autónoma del Perú]. https://hdl.handle.net/20.500.13067/4041
Farías Panta, J. A. (2022). Régimen de Contratación Administrativa de Servicios y la Vulneración de los Derechos Laborales en el Distrito de Tumbes-2022 [Universidad Nacional de Tumbes]. https://repositorio.untumbes.edu.pe/handle/20.500.12874/63815
Fernandez Coronel, L. E., Gallo Alvarez, A. G., Rojas Rojas, B. G., Dávila Rodríguez, E., Philipps Arévalo, P. P., Rubiños Aliaga, L. A., Ordoñez Mercedes, V., y Sánchez Dávila, K. (2023). Cualificación de los recursos humanos para mejorar la gestión administrativa municipal. Revista de Climatología, 23, 2214–2242. https://doi.org/10.59427/rcli/2023/v23cs.2214-2242
Garay Chávez, A. J., y Sánchez Napanga, T. K. (2022). Los contratos de locación de servicios y los derechos laborales en la municipalidad distrital de Pueblo Nuevo, 2020-2022 [Universidad Privada San Juan Bautista]. https://hdl.handle.net/20.500.14308/4141
García Fernández, M., y Velarde Bazán, C. M. (2023). Los CAS indeterminados en la gestión municipal. Saber Servir: revista de la Escuela Nacional de Administración Pública, (9), 6–22. https://doi.org/10.54774/ss.2023.09.01
Gomez Cisneros, V. R. (2023). Inconstitucionalidad normativa en el empleo público peruano: análisis jurídico de la Ley N.o 31311. Arandu UTIC, 12(2), 3338–3357. https://doi.org/10.69639/arandu.v12i2.1157
Gomez Rojas, N. A. (2022). Informe jurídico sobre la Sentencia de inconstitucionalidad contra la Ley 31131 [Pontificia Universidad Católica del Perú]. http://hdl.handle.net/20.500.12404/23052
Grandi Chira, P. H., y Chuquibala Santillan, J. M. (2023). Los contratos administrativos de servicios y su impacto tributario en los trabajadores de los ministerios del gobierno nacional del Perú, 2021 [Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas]. http://hdl.handle.net/10757/668283
Gutierrez Santillan, K. (2022). Contrato de locación de servicios y el principio de primacía de la realidad en el instituto nacional de estadística e informática [Universidad Privada San Juan Bautista]. https://hdl.handle.net/20.500.14308/4162
Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2023). Perú: Indicadores del Mercado Laboral a nivel departamental y de principales ciudades, 2022. https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1905/libro.pdf
Karina Ascencios, y Gonzales Márquez, E. (2023). Retos y oportunidades para la reforma del servicio civil en el Perú desde un enfoque de política pública. Saber Servir: revista de la Escuela Nacional de Administración Pública, (12), 180–187. https://doi.org/10.54774/ss.2024.12.12
Larico Mamani, P. M. (2023). Análisis jurídico de la contravención del derecho del trabajo y desnaturalización de los contratos por locación de servicios en el régimen laboral privado - Juliaca, 2023 [Universidad Privada San Carlos]. http://repositorio.upsc.edu.pe/handle/UPSC/964
Martínez Ortiz, J. J. (2022). Reforma del servicio civil: Recuento de lo que ha ocurrido, la situación que estamos y posibles caminos a seguir en el corto plazo. Revista Gobierno y Gestión Pública, 9(2). https://portalrevistas.aulavirtualusmp.pe/index.php/RevistaGobiernoyG/article/view/2290
Mattos Carhuapoma, S. V. (2023). Afectación al principio de igualdad laboral con la coexistencia de distintos regímenes laborales en la administración pública [Universidad Continental]. https://hdl.handle.net/20.500.12394/12936
Ministerio de Economía y Finanzas. (2023). Directiva N° 0002-2023-EF/50.01: Directiva de Programación Multianual Presupuestaria y Formulación Presupuestaria. https://www.mef.gob.pe/es/normatividad-sp-9867/por-instrumento/directivas/30839-directiva-n-0002-2023-ef-50-01-1/file
Moran Cusi, S. (2022). Proceso de tránsito a la ley del servicio civil para gobiernos locales caso: Municipalidad Distrital de Paucara. Llamkasun, 3(2), 106–113. https://doi.org/10.47797/llamkasun.v3i2.110
Organización Internacional del Trabajo. (2006). Recomendación sobre la relación de trabajo núm. 198. https://webapps.ilo.org/static/spanish/inwork/cb-policy-guide/recomendacionsobrelarelaciondetrabajonum198.pdf
Ortiz Murillo, L. (2021). La Implementación del Servicio Civil Meritocrático en Perú, Un estudio de caso. Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas (Cusco), (13), 213–234. https://doi.org/10.51343/rfdcp.v4i13.964
Page, M. J., McKenzie, J. E., Bossuyt, P. M., Boutron, I., Hoffmann, T. C., Mulrow, C. D., Shamseer, L., Tetzlaff, J. M., Akl, E. A., Brennan, S. E., Chou, R., Glanville, J., Grimshaw, J. M., Hróbjartsson, A., Lalu, M. M., Li, T., Loder, E. W., Mayo-Wilson, E., McDonald, S., … Moher, D. (2021). The PRISMA 2020 statement: an updated guideline for reporting systematic reviews. BMJ, n71. https://doi.org/10.1136/bmj.n71
Palacios Posada, M. D. C. (2023). Implicancias en la Estabilidad Laboral de la Ley SERVIR en la Búsqueda de la Eficiencia del Sector Público. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 8(4), 9031–9052. https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v8i4.13045
Palomino Fernández, N. (2021). Análisis constitucional de la eliminación del régimen de contratación administrativa de servicios en la administración pública. Derecho Público Económico, 01(01). https://doi.org/10.18259/dpe.2021008
Panduro Flores, K. (2023). La Modalidad de Contrato Administrativo de Servicios y la Incidencia en el Cese de Trabajadores en la Municipalidad Distrital de Manantay, Año 2023 [Universidad Nacional de Ucayali]. https://hdl.handle.net/20.500.14621/7227
Patiño Borda, F. J. (2022). Tecnología e Innovación en el Futuro del Trabajo: Escenarios en el Empleo Público en el Perú al 2030 [Pontificia Universidad Católica del Perú]. http://hdl.handle.net/20.500.12404/23575
Pickmans Cordova, G., y Bedoya-Goñe, R. (2022). Los Contratos Administrativos de Servicio (CAS) y el Cese Irregular de Trabajadores en la Municipalidad Distrital de Manantay, Año 2022 [Universidad Nacional de Ucayali]. https://hdl.handle.net/20.500.14621/5580
Quintanilla Solorzano, J. A. (2023). Aspectos discriminatorios en los trabajadores CAS afectan principios constitucionales en Municipalidad Distrital de Mariano Melgar Arequipa 2022 [Universidad José Carlos Mariátegui]. https://hdl.handle.net/20.500.12819/3152
Ramirez Chipa, C., Cardenas Serna, H., y Godeau Rojas, J. J. (2022). Implementación de la ley del servicio civil en Perú en servidores públicos. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 6(5), 2911–2935. https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v6i5.3292
Raso Delgue, J. (2021). La internacionalización del derecho del trabajo en la visión de Oscar Ermida Uriarte. Revista Jurídica del Trabajo. https://revistajuridicadeltrabajo.com/index.php/rjt/article/download/85/72
Rastrollo Suárez, J. (2021). Talentos y virtudes: la necesidad de profesionalización del servicio civil en el Perú. THEMIS Revista de Derecho, (80), 209–223. https://doi.org/10.18800/themis.202102.010
Reyes Mishari, M. A., y Barreto Reyes, M. S. (2023). Locación de servicios y derechos laborales como proceso de cambios en el Perú. Dilemas contemporáneos: Educación, Política y Valores. https://doi.org/10.46377/dilemas.v12i1.4358
Sanga Coarite, B. G. (2023). La Gestión de Recursos Humanos frente a la aplicación de la Ley del Servicio Civil. Dilemas contemporáneos: Educación, Política y Valores. https://doi.org/10.46377/dilemas.v2i10.3513
Sotomayor Zambrano, L. J. (2023). Los contratos administrativos de servicios (CAS) y los mecanismos de estabilidad laboral de trabajadores en la municipalidad de Mollebaya, 2023 [Universidad La Salle]. http://hdl.handle.net/20.500.12953/214
Sterne, J. A., Hernán, M. A., Reeves, B. C., Savović, J., Berkman, N. D., Viswanathan, M., Henry, D., Altman, D. G., Ansari, M. T., Boutron, I., Carpenter, J. R., Chan, A.-W., Churchill, R., Deeks, J. J., Hróbjartsson, A., Kirkham, J., Jüni, P., Loke, Y. K., Pigott, T. D., … Higgins, J. P. (2016). ROBINS-I: a tool for assessing risk of bias in non-randomised studies of interventions. BMJ, i4919. https://doi.org/10.1136/bmj.i4919
Strazza, L. (2022). Diagnóstico institucional del servicio civil en América Latina: Perú 2022. https://doi.org/10.18235/0004660
Sucari Yanapa, F. W. (2023). Vulneración al derecho de trabajo respecto del régimen de contrato administrativo de servicios CAS y la inaplicación e inobservancia de la Ley 31131, Juliaca-2022 [Universidad Continental]. https://hdl.handle.net/20.500.12394/16656
Tejada, L., Flores, R., y Quispe, M. (2021). Problemática de trabajadores CAS al crearse un estatus laboral injusto vulnera el principio constitucional de no discriminación en Municipalidad Provincial Arequipa 2021 [Facultad de Ciencias Jurídicas Empresariales y Pedagógicas]. https://hdl.handle.net/20.500.12819/1795
Tito Atau, H. A. (2023). Los derechos labores y despidos arbitrarios en los trabajadores de contrato administrativo de servicios de los gobiernos locales [Universidad Autónoma del Perú]. https://hdl.handle.net/20.500.13067/2512
Tribunal Constitucional del Perú. (2010). Expediente N° 00002-2010-AI/TC.
Tribunal Constitucional del Perú. (2015). Expediente 05057-2013-PA/TC. https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2015/05057-2013-AA.pdf
Tribunal Constitucional del Perú. (2021). Expediente 0013-2021-PI/TC. https://img.lpderecho.pe/wp-content/uploads/2021/10/Expediente-0013-2021-PI-TC-LPDerecho.pdf
Zarate Pacovilca, J. (2021). Grado de uso del principio de primacía de la realidad en la resolución de conflictos laborales en el distrito judicial de Puno - periodo 2019. GnosisWisdom, 1(3), 37–42. https://doi.org/10.54556/gnosiswisdom.v1i3.16
Zevallos Acosta, U., y Zevallos López, W. V. (2023). Políticas en materia laboral pública de los gobiernos de los últimos 50 años. Desafíos, 14(1), 24–31. https://doi.org/10.37711/desafios.2023.14.1.391
Downloads
Published
Issue
Section
License
Copyright (c) 2023 David Szczcpansky-Grobas , Luz Almanza-Huamán, Rubén Paucara-Charca, María Taipe-Castillo, Aldo Landa-Almanza, Kelltow Muñiz-Laura
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
