La eficacia de la Ley N° 31131 frente a los Principios de Continuidad de Relaciones Laborales y Primacía de la Realidad de los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Tambopata (2021–2023)

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.55873/racs.v2i2.263

Palabras clave:

Derechos laborales, Ley 31131, Régimen CAS, Revisión sistemática, Trabajadores municipales

Resumen

Esta revisión sistemática evaluó la eficacia de la Ley N° 31131 en la protección de los principios de continuidad laboral y primacía de la realidad en el sector municipal peruano (2021–2023). Siguiendo las directrices PRISMA, se analizaron 90 estudios identificados en bases de datos Scopus, Web of Science, Scielo, Google Scholar y el repositorio ALICIA de CONCYTEC, tras un riguroso cribado y evaluación de sesgo con ROBINS-I. Los resultados evidencian que la declaración de inconstitucionalidad de la norma (STC 0013-2021-PI/TC) anuló la protección del personal CAS, perpetuando la desnaturalización contractual y una brecha salarial crítica. Se concluye que la eficacia de la ley fue nula, manteniendo una precariedad estructural que vulnera derechos fundamentales. Ante la ausencia de literatura específica sobre la Municipalidad Provincial de Tambopata, se requiere una reforma integral del empleo público y el desarrollo de investigaciones empíricas locales en la región Madre de Dios

Referencias

Arenaza Vásquez, M. (2023). El principio de igualdad y no discriminación: una revisión en los casos de contratación (acceso al trabajo) de obreros en la municipalidad provincial de Cajamarca. Laborem, 20(27), 225–242. https://doi.org/10.56932/laborem.20.27.10

Brea-Villanueva, G. (2021). La desnaturalización laboral en el sector público del Perú: el abuso en la contratación administrativa de servicios y mediante locación de servicios por el Estado [Pontificia Universidad Católica del Perú]. http://hdl.handle.net/20.500.12404/30291

Canessa Montejo, M. F. (2022). La precariedad del empleo público peruano en la contratación. Derecho & Sociedad, (58), 1–27. https://doi.org/10.18800/dys.202201.002

Condori Gomero, G. A. (2023). La aplicación del principio de primacía de la realidad en la jurisprudencia peruana para la reposición laboral de los servidores públicos CAS como una forma adecuada de protección frente al despido arbitrario [Pontificia Universidad Católica del Perú]. http://hdl.handle.net/20.500.12404/27618

Congreso de la República del Perú. (2021). Ley No 31131: Ley que establece disposiciones para erradicar la discriminación en los Regímenes Laborales del Sector Público. https://leyes.congreso.gob.pe/

Corahua Alvarez, D., Ccorahua Tancayllo, A., y Huanca Unda, P. (2023). Consecuencias jurídicas, administrativas y económicas de las sentencias sobre la aplicación de la Ley 31131 en los juzgados de la Corte Superior de Justicia de Cusco-2022 [Universidad Continental]. https://hdl.handle.net/20.500.12394/14183

Cornejo Vargas, C. (2023). Trabajadores sindicalizados y no sindicalizados: ¿Buscando o eludiendo la igualdad? Laborem, 20(27), 245–267. https://doi.org/10.56932/laborem.20.27.11

Corrales Melgarejo, R. (2023). Tendencias jurisprudenciales en la defensa del principio del mérito en el empleo público. Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. https://www.spdtss.org.pe/wp-content/uploads/2024/11/ricardo-corrales-melgarejo.pdf

Corte Suprema de Justicia de la República. (2016). Casación Laboral 4258-2016 Lima. https://img.lpderecho.pe/wp-content/uploads/2020/08/Cas.-Lab.-4258-2016-Lima-LP.pdf

Coveñas Yarlequé, S. C., Atoche Pacherres, P., y Atoche Pacherres, C. A. (2023). Caracterización del sistema laboral de trabajadores de serenazgo y seguridad ciudadana en el Marco del Sistema Nacional de Presupuesto de Perú. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 7(2), 6672–6683. https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v7i2.5814

Cuba Meneses, E. G. (2023). Desigualdad y empleo público, comentarios a la Sentencia del Tribunal Constitucional sobre la inconstitucionalidad de la Ley No 31131. Justicia &Derecho, 1–16. https://doi.org/10.32457/rjyd.v6i2.2170

Durán Gómez, R., Beteta García, F. M., y Rivero Lazo, M. S. (2023). Subsistemas de la Ley del Servicio Civil y gestión de recursos humanos: caso Municipalidad Distrital de Amarilis, Perú. Innovación Empresarial, 4(2), 66–72. https://doi.org/10.37711/rcie.2024.4.2.634

Estrada Quevedo, C. V., y Pariona Aguilar, B. E. (2023). El contrato de locación de servicios y la vulneración de la primacía de la realidad, en la municipalidad de San Juan de Miraflores-2023 [Universidad Autónoma del Perú]. https://hdl.handle.net/20.500.13067/4041

Farías Panta, J. A. (2022). Régimen de Contratación Administrativa de Servicios y la Vulneración de los Derechos Laborales en el Distrito de Tumbes-2022 [Universidad Nacional de Tumbes]. https://repositorio.untumbes.edu.pe/handle/20.500.12874/63815

Fernandez Coronel, L. E., Gallo Alvarez, A. G., Rojas Rojas, B. G., Dávila Rodríguez, E., Philipps Arévalo, P. P., Rubiños Aliaga, L. A., Ordoñez Mercedes, V., y Sánchez Dávila, K. (2023). Cualificación de los recursos humanos para mejorar la gestión administrativa municipal. Revista de Climatología, 23, 2214–2242. https://doi.org/10.59427/rcli/2023/v23cs.2214-2242

Garay Chávez, A. J., y Sánchez Napanga, T. K. (2022). Los contratos de locación de servicios y los derechos laborales en la municipalidad distrital de Pueblo Nuevo, 2020-2022 [Universidad Privada San Juan Bautista]. https://hdl.handle.net/20.500.14308/4141

García Fernández, M., y Velarde Bazán, C. M. (2023). Los CAS indeterminados en la gestión municipal. Saber Servir: revista de la Escuela Nacional de Administración Pública, (9), 6–22. https://doi.org/10.54774/ss.2023.09.01

Gomez Cisneros, V. R. (2023). Inconstitucionalidad normativa en el empleo público peruano: análisis jurídico de la Ley N.o 31311. Arandu UTIC, 12(2), 3338–3357. https://doi.org/10.69639/arandu.v12i2.1157

Gomez Rojas, N. A. (2022). Informe jurídico sobre la Sentencia de inconstitucionalidad contra la Ley 31131 [Pontificia Universidad Católica del Perú]. http://hdl.handle.net/20.500.12404/23052

Grandi Chira, P. H., y Chuquibala Santillan, J. M. (2023). Los contratos administrativos de servicios y su impacto tributario en los trabajadores de los ministerios del gobierno nacional del Perú, 2021 [Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas]. http://hdl.handle.net/10757/668283

Gutierrez Santillan, K. (2022). Contrato de locación de servicios y el principio de primacía de la realidad en el instituto nacional de estadística e informática [Universidad Privada San Juan Bautista]. https://hdl.handle.net/20.500.14308/4162

Instituto Nacional de Estadística e Informática. (2023). Perú: Indicadores del Mercado Laboral a nivel departamental y de principales ciudades, 2022. https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1905/libro.pdf

Karina Ascencios, y Gonzales Márquez, E. (2023). Retos y oportunidades para la reforma del servicio civil en el Perú desde un enfoque de política pública. Saber Servir: revista de la Escuela Nacional de Administración Pública, (12), 180–187. https://doi.org/10.54774/ss.2024.12.12

Larico Mamani, P. M. (2023). Análisis jurídico de la contravención del derecho del trabajo y desnaturalización de los contratos por locación de servicios en el régimen laboral privado - Juliaca, 2023 [Universidad Privada San Carlos]. http://repositorio.upsc.edu.pe/handle/UPSC/964

Martínez Ortiz, J. J. (2022). Reforma del servicio civil: Recuento de lo que ha ocurrido, la situación que estamos y posibles caminos a seguir en el corto plazo. Revista Gobierno y Gestión Pública, 9(2). https://portalrevistas.aulavirtualusmp.pe/index.php/RevistaGobiernoyG/article/view/2290

Mattos Carhuapoma, S. V. (2023). Afectación al principio de igualdad laboral con la coexistencia de distintos regímenes laborales en la administración pública [Universidad Continental]. https://hdl.handle.net/20.500.12394/12936

Ministerio de Economía y Finanzas. (2023). Directiva N° 0002-2023-EF/50.01: Directiva de Programación Multianual Presupuestaria y Formulación Presupuestaria. https://www.mef.gob.pe/es/normatividad-sp-9867/por-instrumento/directivas/30839-directiva-n-0002-2023-ef-50-01-1/file

Moran Cusi, S. (2022). Proceso de tránsito a la ley del servicio civil para gobiernos locales caso: Municipalidad Distrital de Paucara. Llamkasun, 3(2), 106–113. https://doi.org/10.47797/llamkasun.v3i2.110

Organización Internacional del Trabajo. (2006). Recomendación sobre la relación de trabajo núm. 198. https://webapps.ilo.org/static/spanish/inwork/cb-policy-guide/recomendacionsobrelarelaciondetrabajonum198.pdf

Ortiz Murillo, L. (2021). La Implementación del Servicio Civil Meritocrático en Perú, Un estudio de caso. Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas (Cusco), (13), 213–234. https://doi.org/10.51343/rfdcp.v4i13.964

Page, M. J., McKenzie, J. E., Bossuyt, P. M., Boutron, I., Hoffmann, T. C., Mulrow, C. D., Shamseer, L., Tetzlaff, J. M., Akl, E. A., Brennan, S. E., Chou, R., Glanville, J., Grimshaw, J. M., Hróbjartsson, A., Lalu, M. M., Li, T., Loder, E. W., Mayo-Wilson, E., McDonald, S., … Moher, D. (2021). The PRISMA 2020 statement: an updated guideline for reporting systematic reviews. BMJ, n71. https://doi.org/10.1136/bmj.n71

Palacios Posada, M. D. C. (2023). Implicancias en la Estabilidad Laboral de la Ley SERVIR en la Búsqueda de la Eficiencia del Sector Público. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 8(4), 9031–9052. https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v8i4.13045

Palomino Fernández, N. (2021). Análisis constitucional de la eliminación del régimen de contratación administrativa de servicios en la administración pública. Derecho Público Económico, 01(01). https://doi.org/10.18259/dpe.2021008

Panduro Flores, K. (2023). La Modalidad de Contrato Administrativo de Servicios y la Incidencia en el Cese de Trabajadores en la Municipalidad Distrital de Manantay, Año 2023 [Universidad Nacional de Ucayali]. https://hdl.handle.net/20.500.14621/7227

Patiño Borda, F. J. (2022). Tecnología e Innovación en el Futuro del Trabajo: Escenarios en el Empleo Público en el Perú al 2030 [Pontificia Universidad Católica del Perú]. http://hdl.handle.net/20.500.12404/23575

Pickmans Cordova, G., y Bedoya-Goñe, R. (2022). Los Contratos Administrativos de Servicio (CAS) y el Cese Irregular de Trabajadores en la Municipalidad Distrital de Manantay, Año 2022 [Universidad Nacional de Ucayali]. https://hdl.handle.net/20.500.14621/5580

Quintanilla Solorzano, J. A. (2023). Aspectos discriminatorios en los trabajadores CAS afectan principios constitucionales en Municipalidad Distrital de Mariano Melgar Arequipa 2022 [Universidad José Carlos Mariátegui]. https://hdl.handle.net/20.500.12819/3152

Ramirez Chipa, C., Cardenas Serna, H., y Godeau Rojas, J. J. (2022). Implementación de la ley del servicio civil en Perú en servidores públicos. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 6(5), 2911–2935. https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v6i5.3292

Raso Delgue, J. (2021). La internacionalización del derecho del trabajo en la visión de Oscar Ermida Uriarte. Revista Jurídica del Trabajo. https://revistajuridicadeltrabajo.com/index.php/rjt/article/download/85/72

Rastrollo Suárez, J. (2021). Talentos y virtudes: la necesidad de profesionalización del servicio civil en el Perú. THEMIS Revista de Derecho, (80), 209–223. https://doi.org/10.18800/themis.202102.010

Reyes Mishari, M. A., y Barreto Reyes, M. S. (2023). Locación de servicios y derechos laborales como proceso de cambios en el Perú. Dilemas contemporáneos: Educación, Política y Valores. https://doi.org/10.46377/dilemas.v12i1.4358

Sanga Coarite, B. G. (2023). La Gestión de Recursos Humanos frente a la aplicación de la Ley del Servicio Civil. Dilemas contemporáneos: Educación, Política y Valores. https://doi.org/10.46377/dilemas.v2i10.3513

Sotomayor Zambrano, L. J. (2023). Los contratos administrativos de servicios (CAS) y los mecanismos de estabilidad laboral de trabajadores en la municipalidad de Mollebaya, 2023 [Universidad La Salle]. http://hdl.handle.net/20.500.12953/214

Sterne, J. A., Hernán, M. A., Reeves, B. C., Savović, J., Berkman, N. D., Viswanathan, M., Henry, D., Altman, D. G., Ansari, M. T., Boutron, I., Carpenter, J. R., Chan, A.-W., Churchill, R., Deeks, J. J., Hróbjartsson, A., Kirkham, J., Jüni, P., Loke, Y. K., Pigott, T. D., … Higgins, J. P. (2016). ROBINS-I: a tool for assessing risk of bias in non-randomised studies of interventions. BMJ, i4919. https://doi.org/10.1136/bmj.i4919

Strazza, L. (2022). Diagnóstico institucional del servicio civil en América Latina: Perú 2022. https://doi.org/10.18235/0004660

Sucari Yanapa, F. W. (2023). Vulneración al derecho de trabajo respecto del régimen de contrato administrativo de servicios CAS y la inaplicación e inobservancia de la Ley 31131, Juliaca-2022 [Universidad Continental]. https://hdl.handle.net/20.500.12394/16656

Tejada, L., Flores, R., y Quispe, M. (2021). Problemática de trabajadores CAS al crearse un estatus laboral injusto vulnera el principio constitucional de no discriminación en Municipalidad Provincial Arequipa 2021 [Facultad de Ciencias Jurídicas Empresariales y Pedagógicas]. https://hdl.handle.net/20.500.12819/1795

Tito Atau, H. A. (2023). Los derechos labores y despidos arbitrarios en los trabajadores de contrato administrativo de servicios de los gobiernos locales [Universidad Autónoma del Perú]. https://hdl.handle.net/20.500.13067/2512

Tribunal Constitucional del Perú. (2010). Expediente N° 00002-2010-AI/TC.

Tribunal Constitucional del Perú. (2015). Expediente 05057-2013-PA/TC. https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2015/05057-2013-AA.pdf

Tribunal Constitucional del Perú. (2021). Expediente 0013-2021-PI/TC. https://img.lpderecho.pe/wp-content/uploads/2021/10/Expediente-0013-2021-PI-TC-LPDerecho.pdf

Zarate Pacovilca, J. (2021). Grado de uso del principio de primacía de la realidad en la resolución de conflictos laborales en el distrito judicial de Puno - periodo 2019. GnosisWisdom, 1(3), 37–42. https://doi.org/10.54556/gnosiswisdom.v1i3.16

Zevallos Acosta, U., y Zevallos López, W. V. (2023). Políticas en materia laboral pública de los gobiernos de los últimos 50 años. Desafíos, 14(1), 24–31. https://doi.org/10.37711/desafios.2023.14.1.391

Descargas

Publicado

2023-07-25

Cómo citar

La eficacia de la Ley N° 31131 frente a los Principios de Continuidad de Relaciones Laborales y Primacía de la Realidad de los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Tambopata (2021–2023). (2023). Revista Amazónica De Ciencias Sociales, 2(2), e263. https://doi.org/10.55873/racs.v2i2.263